러시아 우크라이나 침략을 받고 일본에서도 안보 의식이 강해지는 가운데 헌법 개정에 대한 여론의 관심도 높아졌다.다만 참의원 선거까지 키 시타 정권의 기세는 자민당 소속 의원과 "세계 평화 통일 가정 연합"(옛 통일 교회)의 관계 등을 둘러싸고 침체된 헌법 논의의 행방도, 예측을 불허한다.연말까지 열리는 국가 안전 보장 전략 등 방위 3문서의 재편과 내년도 예산 및 그 이후의 방위비 증액의 논란도 동시 병행으로 진행된다.헌법과 안보를 둘러싸고 역사적 전환점을 맞이하는 일본 정치의 과제 해결 능력이 부족하고 있다.
높아진 기운
"이제 헌법 개정의 스케줄을 결정했고, 그에 따르고 국회에서 추진하고 가면 어떨까"
자민당 정상은 임시 국회 개원을 앞둔 2022년 8월 말, 중의원 헌법 심사회 간부에 타진했다.개헌의 움직임이 구체화한 것은 처음은 아니다.하지만 지금까지 항상 어려움을 겪다가 제자리 걸음을 계속했다.이번에는 겨우 움직이는가.
과거의 헌법 개정 논의를 돌아보면, 나가다쵸의 논의가 달아오른 시기로, 헤이세이 이후에서는 고이즈미 정권 말기~ 제1차 아베 정권기의 2005~06년경으로 제2차 아베 정권의 17~18년경을 적어도 들 수 있다.
05년, 중참 양원의 헌법 조사회가 5년간의 논의를 거쳐서 각각 보고서를 제출했다.자민당이 조문 형식의 새 헌법 초안을 발표했고 당시 민주당과 공명당, 더 민간 단체까지 제언이나 독자적인 개헌안 공표의 움직임을 활성화시키고 여론 조사에서도 개헌 찬성파가 반대파를 크게 웃돌았다.다음은 국민 투표 법만 만들면 부드럽게 개헌 방안 수립, 그리고 국민 투표로 흐를 것으로 적잖은 관계자가 기대했다.
중의원 헌법 조사 특위에서 여야 대결 속에서 열린 국민 투표 법안 표결(2007년)
그것이 악화된 것은 07년 정기 국회에서 국민 투표 법안 심의의 후반이었다.자민, 민주 양당은 법안에 대한 최대한 자유로운 국민 투표 운동 등을 주장하는 민주당의 주장을 받아들이는 형태로 합의안을 다듬고 있었지만 거기에 당시 여당과의 대결 자세를 전면적으로 내놓겠다는 민주당의 오자와 이치로 대표가 개입.심의는 일전, 양당의 전면 대결 양상으로 민주당이 강력히 반대하는 가운데, 자민당은 표결.법 통과 후에도 민주당은 자민당을 규탄하며 그 뒤 정권 교체로 정국이 향하는 가운데 헌법 개정은 정치 어젠다의 배경에 밀어붙이고 갔다.
다음에 호기 도래라 온 것은, 17년 당시 아베 총리가 자위대의 헌법에 명기를 비롯한 구체적인 헌법 개정안을 제창하고 20년까지 개정 헌법 시행을 호소하고 자민당이 작업을 활성화시킨 때였다.
자민당은 호소다 히로유키 씨를 본부장으로 하는 당헌 개정 추진 본부에서 구체 방안을 추진하고 당내에서 정력적인 논의를 실시한 결과 18년 3월에는(1)자위대의 근거 규정의 명기(2)긴급 사태 조항(3)참의원 선거의 아이 구 해소(4)교육의 충실 ―의 4개 항의 헌법 개정안을 마련했다.
하지만 방안이 일단 자민당의 밖에 나가면 야당, 특히 입헌 민주당의 반응은 시큰둥했다.당시 아베 총리를 강하게 비난하면서 공산당과의 연대도 염두에 둔 일등 백성들에게 자민당 주도의 개헌 논의에 가담할 생각 못했어.자민당도, 더구나 제1당의 강한 반대를 무릅쓰고 형태로, 만일 개헌 발의까지 와서 국민 투표에서 부결될 공산이 커진다.헌법 심사회는 개최도 여의치 않은 상태에 빠졌다.
조용한 고조
"좌절"에 지난 과거의 쓰라린 경험과 비교, 이번에는 뭔가 차이가 있을까.또 이번의 기운은 앞으로도 이어질 것으로 기대하고 할까.
차이 중 하나는 자민당 측의 전략 전술이 지능화한 것이고 또 하나는 입헌 민주당이 입장을 누그러뜨리고 온 것이다.
우선 자민당에 대해서는 구심력에 먹구름이 끼지만 리버럴파의 키시 총리가 정상이 된 것이 크다.헌법 개정이란 이념도 관련 정치적 문제에서 보수파가 정권을 잡고 있는 한 일등 백성은 경계하는 수밖에 없다.한편 총리는 헌법 개정을 총론으로 외치면서도 구체적 내용이나 방법, 시기에 닿지 않는다."키 시타 씨 본인도 헌법 개정에 대한 욕심이 있다.하지만 실제로 할지는 끝까지 국회에 맡긴다는 자세"(자민당 키시 인사들)이라고 한다.이런 총리의 자세에 한 일등 백성 간부는 "솔직히 대결하기 어렵고 난감한다"라고 본심을 흘리다.
중의원 헌법 심사회에서 최대 간사인 신도 요시타카 씨가 신중하고 끈질긴 의사 운영에 일관하고 있는 것도 서서히 듣고 왔다.심사회 이외에서 자민당 관계자가 개헌에 대해서 위세 좋은 발언을 해도"심사회와 무관"과 매정한 태도로 일관하고 있다.한때 자민당의 4항목에 대해서 신도 씨가 언제 심사회에서 제안하느냐가 야당과 언론에 주목된 적이 있다.하지만 신도 씨는 제안할지 안 할지를 명확히 하지 않은 채, 심사회의 자유 토론에서 4항목에 대해서 자주 언급하면서 어느새 제시는 끝난 모양이 되고 말았다.야당 측은 골탕을 먹은 것이다.
일등 백성들도 헌법 조사 회장이, 에다노 유키오 전 대표의 강한 영향 아래 있던 야마와나 이쿠오 씨로부터 "론헌"이 지론인 나카가와 마사하루 씨로 교체했다.일등 백성은 참의원 선거 후부터 매주 같이 헌법에 관한 공부 모임을 거듭하고 있어 헌법 논의에 긍정적이었던 2005년경 민주당 시절과 비슷한 분위기까지 감돈다.개정의 구체적인 방향과 되면"임시 국회 소집의 기한 명시" 같은 자민당과 상당히 다른 것도 있었지만 지금은 헌법을 논의하는 것 자체는 거부하지 않게 되고 있다.이는 러시아 우크라이나 침략을 받아 9조를 비롯한 헌법 개정에 여론이 긍정적으로 된 것과도 관계하고 있다.
2005~06년과 17~18년 당시와 비교하면 현재 정치 상황에서의 "개헌열"는 화려함이 없다.하지만 오히려 땅에 발 도착한 형태, 헌법 개정을 위한 환경은 정비되고 있다고 볼 수 있을지 모른다.
남은 불확실성
그렇다고 정말로 국회에서 논의가 진행되었는지, 극히 불투명한 요소도 많이 남아 있다.하나는 국민 여론의 동향의 불안정성이고 또 하나는 입헌 민주당 내의 자세 변화, 또 국가 안전 보장 전략 개정 등의 논란이 헌법 논의와 어떻게 관계하느냐는 점이다.
여론에 대해서는 우선 참의원 선거 후 내각 지지율이 갑자기 떨어진 것이 크다.
원래 헌법 논의는 국가 기구의 멍석을 깔의 문제이지 당시 정권 운영과 직접적인 관계 없다.이지만 정권에 대한 평가가 헌법 개정돌아가키치우치다짐작으로 작용하는 게 불가피한 것은 일본에 국한된 현상이 아니다.또 내각 지지율이 낮은 시기에막나대싶다정치적 에너지를 소비하는 헌법 개정에 임하는 체력이 여당 측에 남아 있느냐는 문제도 있다.
헌법 심사회에서 여당은 그동안 자주"정국을 떠나고 논의를 "과 야당에 호소하고 왔으나 아쉽게 항상 배신당하고 왔다.오히려 심사회는 정국의 영향을 가장 받고고 보시책만지작거리다밀랍됐다고 해도 과언이 아니다.
옛 통일 교회 문제를 둘러싼 자민당은 참의원 선거 후, 뒷북 대응으로 일관했다.원래 철저한 조사와 대책을 솔선해서 제시함으로써 문제의 조기 진정화했어야 하지만 그 기회를 놓친 것은 정권 운영에 대한 긴장감이 부족했다고 해도 어쩔 수 없다.무엇보다 국민의 더 큰 관심사는 우크라이나와 대만 사태였고 그들의 움직임에 헌법 문제는 크게 좌우된다.국제적인 안보 위기가 심화하는 것은 매우 중대한 사태이지만, 헌법 개정에 있어서는 "순풍"측면이 있다.정부·자민당은 정부의 신뢰 회복에 전념하고 순풍을 기다리면서 국민이 헌법 개정의 의미를 줄기차게 강조할 수밖에 없다.
주목되는 일등 백성의 대응
일등 백성의 지도부가 크게 달라진 영향도 더 확인이 필요한 요소이다.
중요 인물은 오카다 가쓰야 간사장과 아즈미 준 국회 대책 위원장들 것이다.당 대표와 중요 각료를 지낸 베테랑이 함께 중후한 집행부의 포진에 자민당 내에서도 "정기 국회에서는 일등 백성은 『 상식적 』가 되어 있었을텐데, 다시 제자리로 돌아가는 것도 생각해야 한다"(공직자)와 경계하는 목소리가 나온다.
오카다 씨는 백성 진당 대표 시절,"그가 추진 중인 "것을 이유로 헌법 개정에 완강히 반대한 바 있다.아베 씨가 사망한 지금 어떻게 대응하는가.주위에 의하면"본인은 헌법 자체에 대해서는 별로 관심 없다"라고 한다.헌법 심사회의 본연의 자세에 어느 정도 지시를 내리는지 동향이 주목된다.
자민당의 타카기 츠요시 국회 대책 위원장에게 인사하는 입헌 민주당 아즈미 준 국회 대책 위원장(오른쪽)
아즈미 씨는 민주당 시절부터 따지면 과거 3차례 국회 대책 위원장을 맡아 강한 자세로 국회에 임하는 정치가로 알려졌다.
아즈미 씨는 중참 비틀린 국회의 2008년 당시 옛 민주당에서 야마오카 겐지 국회 대책 위원장 밑에서 위원장 대리로서 후쿠다 정권을 격렬하게 몰아붙이갑자기앞마개칼끝포우도 했다.다만 그 때도, 예를 들어 날 조각 법안 등 국민 생활에 관여할 수 있는 법안에 대해서는 "성에 불을 붙이기 전에 여자 아이를 밖에 내지"라고 한 화두로 통과시킬 여지를 허용하는 등 현실적인 반응을 보였다.헌법 개정 발의를 날 조각 법안과 같이 논하는 것은 적절치 않지만 여론의 풍향에 따라서는 태도를 유연하게 변화시키는 감각이 있지 않을까.여론이 중요한 요소가 될 것은 틀림 없다.
안보 논의는 어떤 영향을 미친다
자민당의 제언을 받는 키시다 총리(오른쪽)
앞으로는 일본의 안보 논의가 중요한 국면을 맞는다.
정부는 2022년 말 국가 안전 보장 전략, 중기 방위력 정비 계획, 방위 계획 대강의 "방위 3문서"를 재검토, 적의 미사일 발사 기지 등을 자위 때문에 파괴하는 "반격 능력"의 보유도 나올 전망이다.또 자민당은 국내 총생산(GDP)대비 2%정도 방어 예산을 요구했으며 23년도 예산의 개산 요구는 사항 요구를 포함하여 치러졌지만 22년도 예산의 5조 4000억엔에서 1조엔 가량은 늘리고 가야 하며 이를 위한 재원 확보도 중요하다.
이른바 안보와 헌법 논의가 병행하는 형태이지만, 우선은 안보에 틀림 없다.이는 헌법 심사회의 논의는 마이너스로 작용할 가능성도 있다.
자민당의 4항목 중 9조에 대해서는 자위대의 존재를 명기하는 것으로 위헌론을 봉쇄하는 것만을 목표로 자위대의 현재 권한은 전혀 확대하지 못하고 왔다.이지만, 만일 자위대를 명기할 뿐이라고 해도 헌법 문제와 밀접하게 뒤섞여"반격 능력"등의 논쟁이 열리고 있는 가운데 9조 개정 작업이 이루어진다면 권한의 논의와 무관으로 끝난다고 생각하는 것은 어렵지 않겠는가.특히 현행 9조에서 한정적으로 행사가 인정되게 해석 변경된 집단적 자위권에 대해서는 엄격한 제약이 부과되고 있어"대만 유사에서 집단적 자위권을 쓰는 것은 헌법 상 무리"(정부 고위 관료)이라고 한다.아베 전 총리는 "대만 유사는 일본 유사"라고 발언했다.심정적으로 찬성하는 건 적지 않다고 생각되지만, 적어도 법적으로는 발언은 잘못이다.이러한 제약을 완화하려면"새 9조"이 인정 자위권 행사 범위에 대해서, 애매하고 있어도 어느 정도의 기준을 세우고 보일 필요가 있지만, 전후 70년 넘게 쌓아 온 해석을 고친다면 이른바"판도라의 상자"를 여는 셈이어서 논란의 수습이 어렵게 될 우려도 있다.
일등 백성으로 잘라?여당 어떻게 움직인다
그렇기도 했다, 자민당 등에서 마음 속으로 나오게 되는 것이 "일등 백성으로 잘라"라는 소리다.
물론 자민당도 일등 백성을 처음부터 빼고 여권 및 일본 유신회 등 헌법 개정에 긍정적인 모임만 개헌에 치닫는 것은 생각하지 않는다.어디까지나 정중하게 논의에 참여를 거듭 호소하고 절충 없는 것이 누구의 눈에도 드러난 시점에 여론의 분위기도 보면서 일등 백성이나 공산당을 벗고 한꺼번에 논의를 앞으로 할 시나리오가 상정되고 있다고 한다.
다만 일등 백성들도 이런 여권의 움직임은 눈치 채고 있는 절이 있다.한 일등 백성 간부는 "자민당이 나를 제외하기는 있을 것이다.다만 그것이 가능할지는 그때 여론에 달렸다"라고 말한다.헌법이 여야 모두에 대한 평등하게 적용되는 규범인 이상, 그 개정은 최소한 야당 제1당도 마다하지 않고 많은 회원들이 납득의 위에서 이루어지는 것이 이상이다.그러나 그것이 아무래도 불가능한 경우는 여권 등으로만 진행시키는 것도 어쩔 수 없는지, 최종적으로는 국민이 판단하는 것이다.야당 제1당이 반대하는 가운데 실시되는 국민 투표는 부결될 가능성이 높아지면서 여당에게 위험이 크다.여야에서 여론의 혼잡을 다투다잉걸 불시레츠레츠싸움에 빠질 염려도 있다.
"개헌 판다"내 조율은
또 자민당 내에서는 " 같은 개헌 판다고 해도 공명, 유신, 국민 민주당 등 사이에서 요구하고 있는 내용은 상당히 다르고 동상이몽이다.최대 공약수를 얻을 수 있는 보증은 없다"라는 목소리가 더욱 강하다.
가령 국민은 9조 개정에 대해서, 자민당이 주장하는 자위대를 명기할 만한 헌법 개정에는 비판적이다.자위권 행사가 인정되는 범위에 대해서 논의가 필요하다고 호소하고 있다.이는 집단적 자위권 행사가 인정되는 "존립 위기 사태"인정 범위가 지극히 한정되어 있다는 것을 생각하면 정론이지만 논란이 복잡해질 것이 불가피하다.이 때문에 발의를 위한 논의 때는 국민도 벗지 않을 수 없다는 관측이 벌써부터 나온다.
9조에 대해서는 현재 자위대의 권한을 바꾸지 않으면, 개정안 마련은 그다지 어렵지 않을지도 모르지만 다른 비상 교육 내실화, 투표 가치의 평등 문제 등에 대한 개정안을 만들려면 전문가와 관계 부처의 공청회 등을 거칠 필요가 있어 꽤의 수고가 걸린다고 추측된다.
공명당의 "연화"은?
다만"평화의 당"으로 헌법 논의에 신중한 입장을 이어 온 공명당에 대해서는 시간을 걸면 유연한 자세로 돌아서기도 기대할 수 있다.
공명당이 자민당과 연립해서 이후 안전 보장 관계로 큰 쟁점이 된 것으로서(1)미국 테러에서 이뤄진 테러 대책 특별 조치 법 심의(2)이라크 부흥 지원 특별 법 심의(3)집단적 자위권 행사 여부를 둘러싼 논란 ―이 있다.모두 공명당은 당초 난색을 표하면서"특별 법을 시한 입법이라며""집단적 자위권 행사 요건을 엄격화하는 "주장을 자민당에 마시는 것으로 인정하고 온 바 있다.헌법 논의에서도 최초는 엄단을 보여도 조건부 입장을 누그러뜨리기는 충분하다고 보고 좋겠다.실제, 기타가와 가즈오 일본·당 부대표 겸 헌법 조사 회장은 자민 방안을 논의에는 응할 태세를 지금까지도 나타내고 있다.자위대에 대해서는 총리와 내각의 직무를 규정한 72조와 73조에 군대의 지휘 감독권을 추가하기로 하는 방안을 제시했다.이것이라면 9조는 개정한 흔적이 겉으로는 남지 않아 자위대가 헌법 상의 존재임이 분명히 된다.법률가인 북쪽 씨의 조정력이 열쇠를 쥐게 될지도 모른다.
다만 한가지 주의하고 싶은 것은 지금까지 테러 특조 법과 이라크 특별 법, 안전 보장 관련 법 등에서 공명당의 주문을 받아들인 것으로 훗날 화근을 남기는 결과가 된 사례가 적지 않다는 것이다.공명당은 "평화의 당"의 존재감을 나타낼 필요가 있지만, 그 헌법에 대해서는 당파적인 어필을 배려하고 안이한 타협을 하는 것은 금물이다.공명당의 방안이 최종적으로 "지점은 "가 될 가능성도 충분히 있는 만큼 정말 국민을 위하는 개헌으로 하기 때문에 당파적 차원을 넘어선 높은 식견에 근거한 논의가 요구되고 있다.
"황금의 3년"이나 "가시밭 2년"이나
중의원 의원의 임기 만료는 2025년 10월이며 올해의 참의원 선거에서 자민당이 승리를 거두면서 키시 정부는 당분간 국정 선거를 신경 쓰지 않고 정권 운영에 임하라."황금의 3년간"을 얻었다고도 했다.
이지만 자민당 총재의 임기는 24년 9월까지이며 사실은 "황금의 2년"에 불과하다는 지적도 나온다.오히려 지지율 추락을 생각하면"황금"안 된다"가시"의 2년간으로 그동안"해산풍"이 있을지 모른다.또 헌법 심사회에서 발의의 원안을 심의할 경우 적어도 중요 법안 이상의 극진한 논의가 필요하다고 하면, 중참 양원에서 각각 100시간 이상은 심의 시간을 확보할 필요가 있다.그렇다면 내년 정기 국회에서 헌법 논의가 상당히 구체적으로 열리지 않으면 안 된다는 스케줄감이 여권 내에서 흘러나오고 있다.국민 투표는 발의 후 60~180일에 열리는 만큼 차기 중의원 선거의 전, 후인지 또 총재 선거 전 발의 총재 선거 후에 투표와 같은 다양한 일정 방안도 부상하고 있다.
정말 헌법 논의가 진척될지는 키시 정부의 성쇠에도 큰 영향을 미친다.자민당 기시다 파내에서는 총리의 헌법에 임하는 의욕은 별로 없다는 말이 있는데 어떻게 결단하느냐가 크게 주목된다.