러시아 우크라이나 침략을 계기로 에너지 가격이 올랐다.자원이 부족한 일본은 세계와 연쇄적으로 번영을 누리고 왔다.국제 질서가 흔들리는 가운데 일본의 에너지 안전 보장이 불안하다.어떤 자원 외교와 통상 정책을 추진해야 할까.화석 연료를 줄이는 탈 탄소의 노력은 어떤 영향을 미치느냐.경제 산업성 출신으로, 아베 정권의 총리 보좌관과 총리 비서관으로 경제와 외교 정책 입안에 널리 관여한 이마이 나오야 캐논 글로벌 전략 연구소 연구 주간에게 물었다.
불가피한 두대 조류
에너지는 인류가 사회 활동이나 경제 활동을 해나가기 위해서 꼭 필요한 것이다.그러나 일본은 자원 빈국이다.자원을 못 가진 나라로서 살아가지 않으면 안 된다.당연히 전기가 오다.그러기 위해서는 에너지 자원을 안정적으로 조달할 수 있으며 비용도 최대한 낮게 억제할 필요가 있다.국민이 편히 살 수 있는 "기본"는 사실 굉장히 놀라웠다는 데 이번 우크라이나 위기를 새삼 느끼게 됬다.
러시아는 자원 수출국이다.러시아 우크라이나 침략을 계기로 에너지 시장은 혼란스럽고 세계적으로 자원 가격이 오르고 있다.일본은 선진 7개국(G7)의 일원으로서 러시아에서 구입을 줄여대로 제재에 참여하면서 국내에서는 휘발유와 전기료 상승을 억제하는 보조 등을 하고 있다.에너지 확보는 일본의 존립과 직결되어 있어 지금까지도 고생하고 온 역사가 있다.전전 미 일이 개전한 큰 계기는 동남아에 진주한 일본에 대한 미국이 석유 금수로 대항한 것이었다.전후 2번의 석유 위기를 맞지만 일본은 에너지 소비국으로 서양과 협조하며 산유국과도 관계를 강화하고 왔다.에너지 절약 기술 개발도 진행하고, 펼쳤다.
에너지는 당연하게 도착한다.국민에게 당연한 것으로 느낄 것이 에너지 정책 당국과 에너지 관련 기업의 수완이 보일 장면이다.우크라이나 위기를 극복할 힌트는 일본이 에너지로 고생하고 온 역사 속에 있을 것이다.게다가 에너지 방식은 전환점을 맞이하고 있다.이런 혼란을 딛고 일본의 국익을 확보하기 위해서는 폭넓은 관점과 역사관이 필수다.
이제 에너지를 안정적으로 확보하는 데에 불가피한 두 조류를 다룰 필요가 있다.하나는 세계의 파워 밸런스의 변화이다.전에는 세계의 에너지의 대부분을 선진국이 소비했다.이제는 신흥국이나 개도국, 이른바 글로벌 사우스 없이 에너지의 문제는 말할 수 없다.또 하나는 가속하는 탈 탄소의 흐름이다.석유와 천연 가스 석탄 등의 이산화 탄소(CO2)를 배출하는 화석 연료에서 지구 온난화의 원인이 되는 CO2를 배출하지 않는 깨끗한 에너지에의 이행기에 있다.
자원의 쟁탈전을 막기
러시아 우크라이나 침략은 용서할 수 없다.G7으로 결속해야 한다.러시아의 수입을 줄이려면 G7에는 러시아산 원유 석탄의 수입을 금지하거나 단계적으로 줄이고 있다.천연 가스에 대해서도 유럽 국가들은 러시아에 의존하는 것을 그만두려고 했다.다만 중국 인도 인도네시아를 비롯한 동남아 국가에 아프리카의 대부분은 이러한 제재에 동참하지 않았다.중국 인도 등은 러시아로부터 원유를 샀고 이른바 샛길로 되어 있다.천연 가스 대체로서 LNG(액화 천연 가스)의 수요가 늘어나면서 개도국은 오른 LNG을 살 수 없다는 사태도 일어나고 있다.
에너지와 식량을 자국에서 모두 충분히 조달할 수 있는 나라는 미국과 러시아 말곤 없다.미국은 2000년대 후반, 그동안 어려웠던 지하 셰일층에서 원유 천연 가스를 채굴할 수 있게 되어 에너지를 수입에 의존하지 않고도 좋아졌다.러시아는 제재를 받으며 경제력은 저하되고도 자원이 있어서 절약하면 살아갈 수 있다.그러나, 미러 이외의 나라는 부족한 에너지와 식량은 어딘가에서 조달해야 한다.에너지는 국가 존속 자체에 관련된 만큼 각국은 필사적으로 된다.
중국도 예외는 아니어서 원유의 대부분을 수입한다.이례적인 3기에 들어왔다시진핑시 인 핀국가 주석은 지난해 12월 사우디 아라비아를 당장 방문하고 에너지 협력과 투자 확대로 했다.사우디 아라비아는 전통적 부모 미국이지만 미국은 셰일 혁명으로 중동의 관여를 숙이고 왔다.가세하고, 인권 문제를 중시하는 바이든 정권과 틈새기 바람이 불고 있다.중국은 과하게 움직이고 있다.거의 보도하지 못했지만, 사우디 아라비아의 실권을 쥐고 무함마드 빙・살망 왕세자는 지난해 11월 예정됐던 일본 방문을 중지했다.일본의 최대 원유 수입처도 아라비아이며 관계자에 놀라움과 곤혹이 벌어졌다.
지난해 11월 인도네시아에서 열린 주요 20개국·지역(G20)정상 회의에서는 미국 유럽과 러시아가 대립하면서 신흥국에서는 에너지와 식량 안전 보장에 대해서 단합된 대처를 요구하는 소리가 높아졌다.신흥국이나 개도국의 인구는 늘고 경제 성장의 여지가 크다.제재에 동참하지 않는 신흥국 및 개발 도상국의 대부분도 러시아의 침략을 지지하는 것은 아니다.자신들의 나라가 살아가기 위해서 어떻게 해야 하는지 실리적으로 행동했을 것이다.우크라이나 위기가 길어지고, 에너지 가격과 식량 조달에서 혼란이 더 계속되면 그들도 곤란할 것이다.올해 G20의 의장국은 인도에, G7의 의장국은 일본이다.글로벌 이슈에서 연계할 수 있는 기회다.러시아 침략을 중단하면서 동시에 세계에서 자원의 쟁탈전과 경제의 블록화가 일어나는 것을 방지하기.전략적인 사고가 요구되고 있다.
요구되는 과학적 지식
자원 가격은 러시아 우크라이나 침략으로 단숨에 뛰었다.그러나 자세히 보면 지난해 2월 우크라이나 침략 앞, 재작년 무렵부터 원유와 천연 가스 등의 가격은 많이 상승하기 시작했다.배경에 있는 것은 화석 연료의 사용을 줄이는 탈 탄소의 움직임이다.
세계 각국은 지구 온난화의 원인이 되는 CO2의 배출을 줄이기 위해서, 석탄, 석유, 천연 가스 등 화석 연료 소비를 줄이려는 노력을 하고 있다.지구 전체의 이익을 생각하면, 삭감을 추진해야 한다.앞으로 경제가 성장 신흥국과 도상국 중에는 "선진국은 그동안 화석 연료를 많이 썼다.후에 이어자신들은 왜 못쓸 것인가"이라는 불만이 있다.그래도 산유국을 포함하고 탈 탄소에 임하고 있다.
문제는 감소를 위한 활동이 성급하게 너무 멀어졌다는 점이다.예를 들어 CO2의 배출이 많은 석탄 화력 발전을 줄이는 것이 유엔 기후 변화 협약 당사국 총회(COP)에서 논의되어 왔다.석탄 화력을 줄이면, 풍력과 태양광 등 재생 에너지 도입을 더 진행할 필요가 있다.그러나 유럽에서는 재작년, 안정된 편서풍이 불지 않는 등 재생 가능 에너지의 공급이 상정을 밑돌아 결국 가스와 석탄 화력 발전에 의존할 수밖에 없었다.
이렇게 온난화 대책으로서 화석 연료를 야심적으로 감군하더라도 사회 경제 활동을 유지하기에는 아직 필요한 장면은 많다.신종 코로나 바이러스의 감염 확대로 주춤했던 기업 활동의 재개도 겹치면서 자원 가격은 증가하기 쉬운 구조로 되어 있다.거기에 우크라이나 위기가 터지고 상승을 부추겼다.그렇게 봐야 할 것이다.
즉, 깨끗한 에너지를 도입하는 스피드와 화석 연료를 줄이고 가는 스피드, 양쪽의 균형을 잘 취하면서, 탈 탄소를 꾸준히 할 필요가 있다.어떻게 효율적으로 충분한 에너지의 양을 만들어 낼 수 있나.잊기 쉽상이지만 에너지 개발이라는 것은 물리 화학 생물 등의 과학적인 지식을 토대로 한 대응이다.에너지 정책도 과학적인 생각이 바탕이 없으면 안 된다고 생각한다.높은 수치 목표를 겨루는 이른바 정치 쇼처럼 되지 않도록 조심할 필요가 있다.
무리하지 않는 감축 목표를
자원이 부족한 일본도 장기적인 시야에 서면서 에너지의 균형을 어떻게 전환하는지를 생각한다.간 정권은 2020년 50년까지 CO2등의 온실 가스 배출을 실질 제로로 하는 목표를 세웠다.세계 전체의 이익을 생각하면, 방향은 옳다고 생각한다.중기 목표로 30년도에 13년 대비 46%삭감을 목표도 내놓았다.50년의 실질 제로를 향하고는 시간은 아직 30년 남아 있으며 탈 탄소를 위한 여러 과제가 극복할 것이다.다만 중기 목표를 향해서는 10년밖에 시간이 남아 있지 않는 가운데 절반 줄여야 한다.무리를 하는 목표가 되어 버렸다.
무리한 영향은 에너지의 조달에도 그늘을 드리우고 있다.실질 제로를 향한 행정을 정리한 제6차 에너지 기본 계획에 천연 가스 소비도 대폭 줄일 것이 포함되었다.천연 가스는 그동안 20년 정도의 장기 계약을 맺고 적당한 가격으로 조달했다.일본에게 에너지는 양의 확보가 우선 중요하다.그러나 탈 탄소의 흐름이 빨라지는 가운데 장기 계약은 맺기 어렵다고 하고, 천연 가스 굴지의 생산국 카타르와의 장기 계약을 갱신하지 않는다는 것이 일어나고 있다.스포트로 불리는 1회 성 거래를 비싼 값에서 실시하지 않을 수 없는 것도 늘어날 것이다.일본이 갱신하지 못한 장기 계약의 부분은 계약을 맺은 중국, 독일에 돌아간 형태가 되어 있다.
탈 탄소를 위해서는 재생 가능 에너지, 화석 연료 원자력 등 모든 선택 사항을 활용하여 균형 있게 추진해야 한다.앞을 내다보면서 추진하기를 정책 담당자는 잊어서는 안 된다.국민에게도 데이터를 나타내면서 정중히 설명해야 한다.경착륙에 따른 혼란은 세계에서도 일어나고 있다.LNG등의 가격이 오르면서 유럽에서는 상대적으로 저렴한 석탄을 다시 사용하는 움직임이 나온다.지난해 11월에 이집트에서 열린 COP27에서는 그동안 석탄의 사용을 줄이도록 요구되고 온 개도국 등의 불만이 터졌다.도상국으로서는 "편리 주의 아닌가"라고 할 것이다.
일본은 아시아 등의 나라가 경제 성장과 탈 탄소를 양립할 수 있도록 기술 협력을 추진해야 한다.석탄 등을 태우고도 발생한 CO2를 회수하고 재이용하거나 땅속에 저축하거나 하는 기술의 개발이 이루어지고 있다.탄소를 포함하지 않는 수소나 암모니아를 연료로 활용하는 작업도 진행되고 있다.산유국 등과 탈 탄소를 향해서 협력할 것이다.
발전에 들어가는 비용을 살펴보고자 한다.예를 들면, 햇빛은 석탄의 배 가까이 걸린다.전기를 모은 축전지를 병설하지 않으면 안 되기 때문이다.원자력도 발전소의 재건축으로 가면 비용은 올라간다.무엇보다 우선 원전의 재가동을 위하고, 현지의 이해를 얻어 가는 것이 중요하다.즉, 깨끗한 에너지는 꼭 값싼 에너지가 아니다.한편 화석 연료의 가격도 한때 정도의 높은 가격은 쓰지 않은 것 같은데 그동안 밝힌 대로 구조적으로 증가하기 쉽다.어느 쪽도 많으면 전기 요금 등의 보조를 연장하느니, 재생 가능 에너지의 연구나 전기 차 개발 등에 예산을 돌리자고 생각해도 무방하다.석유 위기에서는 가계의 보조가 아니라 에너지 절약 연구 및 원자력 추진했다.에너지는 국가 100년 대계도 한다.앞으로 30년, 어떻게 균형을 잡으면서 실질 제로에 이행할 수 있나.전환기에 어울리는 우직한 논의가 요구되고 있다.
최대한의 노력과 판단
국익을 생각할 때 힘의 체계, 이익의 체계, 가치 체계의 세가지가 있다고 자주 말한다.힘의 체계는 외교와 안보 이익의 체계는 경제 및 통상, 가치 체계는 가치관이나 역사관을 의미한다.일본의 경우 구체적으로는 미 일 동맹의 견지 자유에서 열린 경제 자유와 민주주의의 존중이다.이 세가지 체계를 잘 연관시키면서 균형 있게 국익을 추구하는 것이 요구된다.그 가운데 나라의 존립에 직결되는 에너지 확보를 최우선으로 임해 왔다.
죽은 아베 전 총리는 지구의를부감후카은하는 외교를 내세웠다.물론, 팔방 미인이 된다는 것은 아니다.일본이 국제 사회를 살아가기 위해서 지역 정세와 2국 간 관계를 지켜보면서 국익을 추구하고 싶다는 생각이 들어 있었다.일본 할 말이 있는 때 그것을 실현할 만한 힘을 모아 선택 사항을 늘린다.아베 씨에게 보수는 자립하는 것을 의미하고 있었다.경제에서 말하면 자유 무역 체제와 열린 시장, 레벨 및 플레잉 필드의 실현이 그의 발상의 원점에 있었다.레벨 및 플레잉 필드는 기업이 세계 어디에 가도 같은 조건에서 활동할 수 있는 것이다.그 때문에 환 태평양 경제 동반자 협정(TPP)을 주도하고 유럽 연합(EU)은 경제 연계 협정(EPA)을 맺었다.TPP를 이탈한 미국과도 새로운 무역 협정을 맺고 세계의 경제권을 맺어 손꼽히는 자유 무역 체제를 갖췄다.
어려운 판단을 하는 것은 많다.일본은 대로 제재에 참여하면서 러시아 극동 석유 천연 가스 개발 사업"사할린 2"에 대한 참가는 계속하고 있다.화석 연료의 대부분은 중동 등 지정학적으로 리스크가 큰 지역에 편중되어 있다.일본은 에너지 조달 다변화를 추진하고 거리도 가까운 러시아와의 관계를 전략적으로 맺어 왔다.에너지는 일본이라는 나라의 존속 자체에 권익은 유지해야 하고 미국도 그곳은 인정하고 있다.국민의 생활은 희생하지 못한 데 에너지의 어려움이 있어. 힘, 이익, 가치의 세가지 체계가 상반되지 않고 어떻게든 접점을 찾을 수 있도록 최대한의 노력과 판단이 요구된다.요즘은 경제와 인권의 관계에도 엄격한 시선을 돌리게 했다.G7의 일원으로서 기본적인 가치관을 고수하는 것이 중요하다.다만 공공의 이익과 개인의 자유와 밸런스는 그 나라의 역사에도 뿌리내렸다.보편적 가치란 무엇인가.다양성이란 무엇인가.일본인은 스스로 생각할 필요가 있다.
2018년 캐나다에서 개최된 G7 생보와 서밋에서 무역 문제 등을 둘러싼 논의를 거듭하여앙겔라 메르켈 독일 총리, 아베 총리, 미국의 트럼프 대통령(당시)
나라로서 양보할 수 없는 일선은 단호하게 지키다.동시에 사태를 타개하는 유연함을 잊지 않아.그것이 리더의 역할이다.그는 미국의 트럼프 전 대통령과 개인적인 관계를 맺어,"이젠 중국과의 무역 전쟁은 끝내면 어떨까"라고 설득하고 있었다.시 씨에 대해서도 시장의 국제적인 룰을 지키고"투명한 경제"가 되면 중국도 다양한 경제적 이익을 받을 수 있다고 전하고 있었다.앙겔라 메르켈 독일 전 총리에게도 어려운 문제라도 현실적인 해결책을 찾으려는,의연오네요한 태도가 있었다.
정치적 갈등과 군사적 긴장이 고조되는 세계에서 어떻게 자원을 확보하면서 경제 활동을 계속할 것인가.일본에게 정말 어려운 문제이다.긴장이 커지는 중국에 대해서는 미국과 함께 억제력을 높일 필요가 있을 것이다.동시에 디커플링(분리) 같은 정책은 하지 않을 것이다.일본은 세계 시장에 나감으로써 경제를 강하게 하고 왔다.인구 감소하는 일본은 아시아 등의 성장을 과하게 도입할 필요가 있다.자명한 이치이다. 안전 보장상 민감한 기술의 유출 등은 유념해야 하지만 그 나라와는 사귀지 않는 생각은 하지 않다.특히 탈 탄소는 세계 전체의 이익이어서 모든 나라가 협력하지 않으면 의미가 없다.틀리더라도 일본과 중국이 에너지를 다투게 해서는 안 된다.장기적 시각과 균형 감각에 따르면서 국익을 추구하는 자세가 요구된다.